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立足市场 着眼长远 积极推动公共资源交易市场的健康发展
中国物流与采购联合会副会长、公共采购分会会长蔡进在2014年全国公共资源交易市场制度建设座谈会上的讲话内容:
今天我们举办会议的主题是涉及到整个公共资源交易市场机制建设的问题，而且是对发改委下发的关于公共资源市场建设平台整合方案进行探讨，所以说非常具有改革创新的意义。各位代表、各位专家都畅谈了自己的观点和看法，立足点非常好，着眼于长远、着眼于全局，并不是谈本身的工作，而是立足于整合建设好公共资源交易市场制度，包括制度建设、平台建设、法制法规的建设。
我们谈的是立足于改革的，不拘泥于现状，有一种长远的眼光去看待公共资源交易平台建设，更多也是立足于创新。其中，有制度方面的，管理方面的，技术方面的，市场方面的创新等等。当然还是要立足于市场，现在行业中有一些不同的看法，有的认为市场化要更进一步加强；有的人认为要再规划以后市场化。我个人认为，市场化的进程时不我待，不仅仅是我们的领域，整个社会主义市场经济的发展，市场在资源配置中的决定性作用发挥得不够，现在30万亿规模的公共资源交易市场也一样，我们还是要用市场的眼光去看待公共交易市场建设问题，落脚点还是市场两个字。我们的立足点是非常对的，是非常可取的，是非常有高度的，是着眼于长远的。
今天我们的主题比较突出，围绕着发改委出台的方案去讨论和提出意见，发改委出台的方案总的来讲是一个好事情，是对我们公共资源交易市场发展有促进作用，目的就是要加强整合，要规范，要统一，尽管它不完善，尽管它还有很多地方需要修改，但是我们开这个会议的目标就是要去推动有关部门和自身加强这方面的工作，整合工作，规范工作，统一工作。从这个大的方向是对的，它起到推动的作用，我们开这个座谈会并不是说要推翻这个事情，而是要帮助它更好推动这项工作。
要做好这项工作也很难，大家对这个方案提出很多意见，我归纳得不是太完整。总的来讲，虽然有一定的推动作用，但是这个意见从内容上来看突破性并不大，概念性的东西比较多，公共采购和政府采购的概念都在里面，可操作性很欠缺，归纳起来在这些方面需要着力修改和改进，还不仅仅是文字方面的。
第一，这个方案所显示出来的改革步伐小了一些，虽然考虑统一、规范、建设全国统一的平台，而且有时间表，但是内容还是照顾到方方面面的利益和关系，改革的步伐其实被它所顾及到的一些部门利益给束缚了，所以它突破不了，大家感觉到不解渴，不痛快，确实需要以市场为导向的改革，要推动起来。从顶层设计上来讲，要把市场边界和政府边界界定清楚，什么应该是市场该做的事情，什么应该是政府该做的事情，要界定清楚，特别是市场在资源配置中起决定性作用方面的界定。
政府在这个领域中发挥的作用也没有界定清楚，要更好发挥政府作用是两个方面，一个方面是监管，这个大家都是一致的，也是愿意乐意去做这件事情的，但是更重要的一方面是职能的转变，要服务，要服务于市场，这个恐怕是不可逆转的，现在我们成立这么多的公共交易资源局，公共交易中心，一方面得有监管，另外一方面更多是需要服务，确实在整合和制度建设过程当中政府职能也是要转变的，在监管的同时一定要从管理型政府向服务型政府转变，这里面写的很多，有这层意思，但是没有写得太透。这些层面的改革就不够，如果政府只是停留在监管层面的话，会跟市场格格不入的，做不好这件事情。
我们立足于做一个非常公正、非常独立的“公采通”，但是具体业务怎么跟公采通对接，不是通过监管实现的，是通过市场，而政府要通过在市场过程中通过服务去推动这件事情，让市场在资源配置中的决定作用发挥的时候整合起来，这个创新和改革的力度很大，在某种程度上来讲是自己在改革自己。改革的力度和改革的步伐小了一些，过多束缚于方方面面的利益。
第二，方案整合的立足点和着眼点的格局小了一些，当然这些都需要去讲，但是没有把整个整合统一规范的交易平台放在市场配置资源、政府职能转变和如何去加强平台监管几个方面的大格局之下去谈，拘泥于一些细节，当然这些细节还是需要，大的格局没有，所以大家就感觉到缺乏顶层设计，整个思路就不够清晰，格局小了一些。
第三，推动市场整合的力度小了，也慢了。刚才很多代表们都谈到了，我们现在在实践当中所做的工作已经远远超出了目前方案中所提出的整合要求。中国物流与采购联合会公共采购分会和国采科技一起共同推出的“公采通”产品，现在已经有了，国家层面的整合平台要2017年才做起来。我认为，现在最重要的工作就是把这些碎片化的平台和1000多家平台已经做好的互联互通起来。
第四，法制化创新与建设的步伐小了一些。建议《招标投标法》和《政府采购法》两法合一，我接触这个事情大概两年多，无论是政府采购还是公共交易，都在谈法律的统一性问题，形成一个公共交易的法制法规，已经说了这么长时间，迫切需要，但是在我们的方案里面提的不是太明确，推进这方面的力度也比较小。
第五，整个方案实际指导作用小了一些，可操作性还不够，概念性的东西更多了一些，格局又不高，指导作用和可操作性小了一些。
以上是我自己学习和根据大家在讨论过程中的意见提出的这个方案所需要修改的地方。针对方案大家提出很多好的建议：
第一，坚持改革的方向。不是在那里修修补补，一定是要改革，一定要坚持以市场为导向的改革方向。
第二，坚持市场为导向。
第三，要坚持统一规范建设。包括法律法规、技术标准等。
第四，要坚持独立、公正，这个恐怕有争论。因为具有公共性，所以不独立公正就不行，必须要坚持独立公正，平台本身应该是独立公正的。
第五，坚持资源共享，把资源的利用最大化，能够真正起到市场配置资源的决定性作用。
下一步，我们会根据大家提出的问题和建议来做进一步修改，修改完了以后反馈给各位讨论。大家对公共采购分会提出很多建议，要加强和大家的联系，我也代表公共采购分会表态，我们今后定期、不定期要根据专题加强沟通，加强探讨，共同推动公共采购、公共资源交易市场建设向前逐步推进。我们也希望在座各位能够积极参加公共采购分会的活动，采购分会的业务主要范围就包括有关政策法规的研究，制定，建议，包括公共采购的标准、规范、建设，包括信息化建设，统计信息的发布，公共平台的支持体系建设，国际交流，做好电子化平台的推广工作等等，这些都是我们所要做的事情。我们的根本宗旨就是以服务为宗旨，着眼于公共资源交易平台、交易市场的改革、开放和创新，和大家一起共同推进我们这个事业向更加健康、完善、发挥作用的方向去发展。来源中国公共采购网
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发表于 2024-10-16 03:46:27