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同往常一样，自习回来后习惯性打开电脑简单的浏览当天的时事新闻，然后继续看看书。可今天有点不一样，我看见了标题为黄海波被收容教育的头条新闻，心想《劳动教养条例》不是已经被废除了吗?收容教育是怎么回事？打开网页，才发现还有个《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（以下简称《办法》）（关于这个行政法规，之前有很多律师曾经向全国人大常委会专递过审查建议书，但不知道是否得到回应），于是我就坐不住了、、
先简单介绍一下这个《办法》吧。《办法》是国务院于1993年依据全国人大常委会于1991年发布的《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称决定）所制定的，该《决定》在我们国家属于单行刑法，97年刑法颁布之后，《决定》中有关刑法的内容已经自动失效，但修改后的《决定》仍然保留了有关行政处罚的决定，其中《决定》第4条第二款和第三款“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定；因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处五千元以下罚款”便成为了国务院制定《办法》的法律依据。表面上看国务院是在法律授权的范围内制定《办法》，没什么不对劲的地方，但在2000年，我们国家通过了一部在中国法制史上具有重要意义的法律《立法法》 ，根据《立法法》第八条和第九条的的规定，有关犯罪和刑法、限制公民人身自由和剥夺公民政治权利的的事项，只能指定法律，即限制公民人身自由的事项是法律绝对保留的事项，任何行政法规都不能含有有关限制人身自由的内容，话说道这里，问题就出现了
先看一下《决定》，从上文可知，《决定》是全国人大常委会发布的，而《立法法》则是全国人大制定的，从位阶上来看，两部法律的制定机关显然是全国人大是老大，因此《决定》的内容不能和《立法法》的内容相冲突，因此《决定》第四条授权国务院制定有关限制公民人身自由的规定违反了《立法法》的规定，因此授权无效。再看一下《办法》第九条“收容教育期限为六个月至二年 ”、《治安管理处罚法》中有关行政拘留期限的规定和《刑法》第38条、42条的规定，你会惊奇的发现，治安管理处罚法规定的拘留的最长期限为15天，刑法中管制的最低期限为3个月，拘役的期限最低为1个月，而《办法》规定的限制人身自由的期限竟然为六个月到两年，这是个什么概念？举个例子，如果一个人犯罪，法院要判处其拘役刑一个月，需要经过公安机关的立案侦查、检察院审查起诉，法院依法审判等一系列的严格程序才能将犯罪分子送进拘役所，而现在，我们的公安机关只需要依据《办法》的规定，就可以直接对违法分子作出6个月以上的收容决定，我想行文已至此，只要不是傻子都能明白这里面的厉害关系
2013年是个值得纪念的年份，这一年我们国家废止了与《办法》具有同等性质的《劳动教养条例》，这可以说是中国法治的一大进步，值得恭维。然而今天，与《劳动教养条例》一样具有违宪性的《办法》却悄无声息的走进了我们的生活，走进我们的心理，我们不禁自问，中国法治的路在何方？在国家努力建设中国特色社会主义法治国家的今天，作为一个中国公民，作为一个法律人，你不能无视《办法》的存在，在中国法治发展的道路上，我们不能容忍《办法》的存在。依法治国，核心在于国家要在宪法和法律的的框架下活动，只要宪法法律明确授权的，国家才能在授权的范围的活动，宪法法律没有授权的，则是国家活动的禁区，任何踏入禁区的行为都是对法治的腐蚀，都是非理性的权力膨胀，都是对人民权利的践踏，这是与社会主义法治理念格格不入的，也是任何一个民主法治的国家所不容许的！依法治国，需要国家机关领导人敢于面对自己的违宪行为，敢于依法处理自己的违法行为，而不是一味的回避，因此强烈建议全国人大常委会审查《办法》的合宪性，为建设法治中国扫清障碍，为中国梦营造一个民主、法治、和谐的氛围
夜深了，抬头探望窗外的夜空，一片漆黑，但我心中仍然有一个星星，闪烁着、闪烁着、
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发表于 2024-10-12 01:32:21